Вестник городской Думы

Когда удобно гражданам и хорошо бюджетy

- Вадим Александрович, напомните, пожалуйста, нашим читателям историю вопроса.

- В ноябре 2005 года нашей городской Думой было принято решение об установлении на территории МО г. Краснодар земельного налога. Оно стало одним из первых в нынешнем составе депутатов и имело очень большое значение - как для бюджета, так и для нашего города в целом.

В соответствии с Налоговым кодексом РФ в решении были определены порядок и сроки уплаты налога за земли, находящиеся в пределах границ МО г. Краснодар, установлены налоговые ставки, определен круг лиц, пользующихся льготами по уплате налога на землю.

Это Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры орденов Славы, Трудовой Славы и "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР", инвалиды, имеющие III степень ограничения способности к трудовой деятельности; а также лица, которые имеют I и II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 года, без вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности; инвалиды с детства, ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, а также ветераны и инвалиды боевых действий; пенсионеры, зарегистрированные на территории МО г. Краснодар, достигшие 55 лет - женщины, 60 лет - мужчины, получающие трудовую пенсию по старости; лица, получающие государственное пособие на детей из многодетных семей; лица, относящиеся в установленном порядке к малоимущим гражданам и т. д.

Прошло время, и в 2007 году был проведен анализ действия первоначально принятых ставок земельного налога. Выяснилось, что сложилась довольно тревожная ситуация по выполнению плановых показателей по налогу. Анализ применяющихся ставок по нему показал, что в Краснодаре их значения сильно занижены по сравнению с другими городами края.

Для нормализации ситуации с поступлением в городской бюджет земельного налога в 2008 году департаментом финансов администрации города был разработан проект решения городской Думы, предусматривающий увеличение ставок земельного налога на сто процентов.

Нашим комитетом неоднократно обсуждался представленный проект, и было внесено предложение увеличить ставки земельного налога не на сто процентов, как предлагал департамент, а на пятьдесят от действующих ставок. И, учитывая, что в то время производилась кадастровая переоценка земли по новой методике, депутаты комитета предложили произвести анализ земельного налога уже после нее, и если он окажется слишком высоким, внести изменения в решение, так как уменьшать налог мы можем всегда, а увеличивать - один раз в год.

В 2009 году на территории города Краснодара было установлено 17 значений ставок земельного налога - в зависимости от видов разрешенного использования соответствующих земельных участков. Мы брали в расчет следующие обстоятельства: ставки налога действовали с 1 января 2008 года. А в соответствии с действующим земельным законодательством, кадастровая оценка земель проводится не чаще одного раза в 3 года и не реже одного раза в 5 лет. Таким образом, действующая с 01.01.2008 года кадастровая оценка не должна была быть пересмотрена как минимум в ближайшие 1,5 года, и единственным резервом увеличения поступления земельного налога являлось увеличение его ставок.

Принимая во внимание необходимость мобилизации дополнительных доходов для покрытия возрастающих расходов местного бюджета в 2010 году, наиболее правильным являлся вариант корректировки всех ставок земельного налога на величину инфляции по итогам 2008 года и прогнозным оценкам 2009 года. Итоговый уровень инфляции за 2008 год составил 13,3%, прогнозные оценки на текущий год находятся в пределах 10-13%. Таким образом, целесообразно было действующие ставки земельного налога увеличить на 23%. Указанная практика ежегодно применяется, например, при расчете единого налога на вмененный доход, платежей по упрощенной системе налогообложения.

Анализ льготных категорий физических лиц по земельному налогу в целом показал, что основные выпадающие доходы (99,2%) от общего объема выпадающих доходов, связанных с предоставлением льгот, приходятся на 3 льготные категории граждан:

пенсионеры - 76, 3% от общего объема выпадающих доходов (10,4 млн руб., 54 211 человек);

инвалиды - 20,7% от общего объема выпадающих доходов (2,8 млн руб., 8 759 человек);

ветераны Великой Отечественной войны - 2,2% от общего объема выпадающих доходов (0,3 млн руб., 3 094 человека).

Но ведь предоставление налоговых льгот по земельному налогу указанным категориям граждан имеет большую социальную значимость. Исходя из этого, льготный порядок налогообложения, несмотря на сложности с бюджетом, связанные с кризисов, был сохранен.

Также в решении конкретизированы нормы, касающиеся количества льготируемых земельных участков. Решением предусмотрена схема, в случае, если у плательщика налога, имеющего право на льготу, имеется несколько земельных участков одного вида разрешенного использования, то льгота предоставляется только по одному из этих участков по выбору налогоплательщика. В случае, если у плательщика налога, имеющего право на льготу, имеется несколько земельных участков различных видов разрешенного использования, то льгота предоставляется по одному земельному участку каждого вида разрешенного использования по выбору налогоплательщика.

- В этом году было принято решение, которое с радостью восприняли дачники. С чем оно связано?

- В настоящее время кадастровая оценка садовых, огородных и дачных земельных участков проведена в отношении 76 тысяч участков, расположенных в административных границах города.

В отношении небольшой части - 5101 дачного участка (далее - 1-я группа) кадастровая оценка была проведена в 2007 году, и ее результаты утверждены распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2009 № 1202-р. Кадастровая оценка применялась при налогообложении в 2008 и 2009 годах.

В отношении основной доли дачных участков в количестве 70988 участков (далее - 2-я группа) кадастровая оценка была проведена в 2009 году, результаты утверждены постановлением главы администрации Краснодарского края от 28.04.2009 № 335 и оценка применяется для налогообложения с текущего года.

Сравнительный анализ удельных показателей кадастровой оценки (кадастровой цены 1 квадратного метра земельного участка) 1-й и 2-й групп показал, что кадастровая оценка 2-й группы значительно превышает оценку 1-й группы. По определенной части участков 2-й группы есть основания полагать, что она превышает даже рыночную стоимость этих участков (кадастровая оценка до 2 млн руб. за участок 6 соток в садоводческом товариществе).

При расчете сумм земельного налога для типовых участков 1-й и 2-й группы площадью 6 соток (600 кв. м.) и действующей ставки налога в размере 0,123%, образуется следующая диспропорция:

1-я группа, размер земельного налога в год:

максимальный (для участков с максимальной кадастровой оценкой 1 кв. метра) - 1 311 рублей за земельный участок в год;

минимальный (для участков с минимальной кадастровой оценкой 1 кв. метра) - 79 рублей за земельный участок в год.

2-я группа, размер земельного налога в год:

максимальный (для участков с максимальной кадастровой оценкой 1 кв. метра) - 2 178 рублей за земельный участок в год;

минимальный (для участков с минимальной кадастровой оценкой 1 кв. метра) - 527 рублей за земельный участок в год.

Для сравнения, за аналогичный по площади участок под ИЖС в центре города земельный налог составляет 2000 рублей в год.

Поэтому администрация города и Дума решили для недопущения необоснованного завышения налоговой нагрузки на владельцев дачных участков снизить ставки земельного налога под дачными участками с 0,123%, до 0,062%, т.е. в 2 раза.

И теперь максимальная сумма земельного налога за дачный участок 6 соток не превышает 1 089 рублей в год, а минимальный размер налога за аналогичный по площади земельный участок составляет 40 рублей.

- Как земельный налог пополняет бюджет в нынешнем году?

- За 6 месяцев текущего года поступления земельного налога в местный бюджет составили 116 362,3 тыс. руб., или 38,8% от годового бюджетного назначения. Темп роста поступлений налога в сравнении с аналогичным периодом прошлого года - 108,0%, за аналогичный период прошлого года поступления налога составили 107 763,5 тыс. руб.

Размер недоимки по земельному налогу по состоянию на 01.06.2010 - 67 465,0 тыс. руб. За 5 месяцев 2010 года размер недоимки возрос на 27 707,0 тыс. руб. в результате текущих начислений. На аналогичную дату в 2009 году размер недоимки по налогу составлял 54 882,0 тыс. руб.

- Что делается для роста поступлений?

- Департамент архитектуры и градо-строительства проводит активную работу по формированию земельных участков под многоквартирными домами для последующего обложения налогом собственников квартир в таких домах.

В целях повышения эффективности управления земельными ресурсами и увеличения доходов бюджета распоряжением администрации МО г. Краснодар от 05.07.2010 № 112-р "О создании комиссии по проведению инвентаризации земельных участков в рамках оптимизации поступления доходов в консолидированный бюджет Краснодарского края" создана комиссия по проведению инвентаризации земельных участков. Ее основной задачей является выявление земельных участков, используемых не по целевому назначению, что влечет необоснованные потери доходной базы бюджета.

Проведенный сравнительный анализ кадастровой оценки и ставок земельного налога ряда городов Южного федерального округа (Ростов-на-Дону, Волгоград, Астрахань, Ставрополь) и Российской Федерации в целом (Саратов, Ярославль, Рязань, Курск) показал:

1. В Краснодаре самая низкая доля земельного налога в общем объеме собственных доходов бюджета из всех вышеперечисленных городов. Например, доля земельного налога в собственных доходах бюджета Волгограда превышает краснодарский уровень в 4,6 раза, Саратова - 5,5 раза, Ростова-на-Дону - 4 раза и так по всем проанализированным городам вплоть до самого малочисленного из представленных городов - Ставрополя.

Анализ сумм земельного налога в расчете на 1 кв. км площади муниципального образования показал, что в Ростове-на-Дону в расчете на 1 кв. км собирают 2,7 млн руб. земельного налога, в Саратове - почти 1,8 млн руб., в Волгограде - 1,0 млн руб. Краснодар замыкает этот перечень, собирая с квадратного километра территории менее 240 тыс. руб. в год.

В расчете на одного жителя сумма земельного налога в Краснодаре составляет 266 руб. в год. Лидерство по этому показателю у Курска с 1760 рублями. При этом и по остальным анализируемым городам объем поступлений в расчете на одного  жителя превышает уровень Краснодара в несколько раз.

2. Средняя кадастровая стоимость земли по городам ЮФО следующая: Ставрополь - 3583,57 руб. кв. м, Ростов-на-Дону - 2711,69, Краснодар - 2125,59 , Волгоград - 1756,10, Астрахань - 1574,44 руб. кв. м. Таким образом, нельзя однозначно утверждать, что кадастровая оценка земли в Краснодаре завышена.

Здесь в таблице представлена информация о ставках земельного налога, действующих в Краснодаре, Ростове-на-Дону и Волгограде.

Значительная часть видов разрешенного использования в этих городах облагается по максимальной ставке, предусмотренной действующим законодательством - 1,5%. В Краснодаре такая ставка не применяется.

Таким образом, проведенный анализ показал, что в Краснодаре при наличии достаточно адекватной кадастровой оценки ставки земельного налога являются низкими, что, безусловно, позитивно отражается на инвестиционной привлекательности города, но в то же время влечет недопо-ступление значительных объемов земельного налога в местный бюджет.

В целях поэтапного увеличения размеров земельного налога в городе администрацией МО г. Краснодар планируется в октябре-ноябре текущего года внести на рассмотрение депутатов городской Думы Краснодара проект решения, индексирующий ставки земельного налога на уровень инфляции 2010 года.

При этом необходимо отметить, что все малообеспеченные и социально незащищенные слои населения Краснодара от уплаты земельного налога освобождены

Рейтинг

---

Текущий рейтинг: -1

Оцените эту статью:

Комментарии

Предыдущая

К списку статей    На главную

Следующая